作者｜青山研究院
(相关资料图)
导语：被缺水困住的北方经济。
最近发生了一起与生态环境有关的舆论事件。
3月27日，宁夏灵武万亩治沙林场主人孙国友跪求供水事件引起广泛关注和热议。
关于事件的来龙去脉和是非曲直，网上已有详细报道和充分讨论。在事件背后，我们更需要探讨问题的本质以及国家的有关政策和应对方案。
跪求供水事件暴露出大半个北方生态环境保护的核心痛点——缺水。
事实上，改善当地生态沙漠化的重要措施是保障地下水生态，只要地下水达到健康状态，荒漠里的原生植物自会生长，但采矿等高耗水活动破毁了地下水生态。
事件中，双马煤矿的出现切断了林场的水源，煤矿曾承诺2023年3月27日向林场供水，但未能兑现，导致孙国友情绪崩溃跪地。当地水务公司负责人回应此事称，“污水处理系达标，但是水的盐分过高不利于浇树”。
其中出现了一个环保行业的需求场景，即“区域再生水循环利用”，这其实是“十四五”以来国家重点推动的一项环保政策。在生态环境部等4部门最新发布的《2022年区域再生水循环利用试点城市名单》中，试点城市就包含灵武所在的银川市。
在政策层面，当前国家到地方都在推动有关举措落地。今年2月份，银川市作为首批全国区域再生水循环利用试点城市表示，“2023年试点建设重点工作要以再生水纳入水资源统一配置体系为主线，加快建设形成“污水厂-人工湿地-调蓄库塘-用户”的区域再生水循环利用模式”。
在技术层面，环保行业目前具备相应的解决方案，不过最终落地执行需要面对另一个问题——成本。
对于此次跪地求水事件，有业内人士称，“更深层次的原因，恐怕还是矿方不愿直面问题，不愿意在降盐上多花成本；而相关职能部门，依旧抱持以牺牲生态环境为代价换得经济发展的功利思想，不愿或不敢得罪企业而自动不作为”。
事件的具体原委姑且不论，目前可以明确的是北方水资源短缺问题日益尖锐，而国家围绕“区域再生水循环利用”的政策规划已在路上，甚至在今年有了加速推进的迹象。
本文将结合有关事件和政策，系统探讨“区域再生水循环利用”的现状和发展趋势，希望帮助读者朋友在更深层面看待社会现象，同时给予环保从业者以有益参考。
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被缺水困住的北方经济
再生水循环利用的趋势
跪地求水事件中的画面是一幅典型的北方干旱背景。
当下提及北方，有两个印象直入脑海，一是与绿意盎然的江南形成鲜明对比的灰色调、黄色调，一是经济发展相对落后的整体面貌。
生态环境差、经济发展落后，这二者在经济发展的初级粗放阶段，是非常棘手的恶性循环关系。在北方的这组循环经济关系中，缺水是大多数地区长期的隐痛。
根据官方机构数据，北方地区的水资源占全国的大约19%，而人口占全国的大约32.8%，耕地占全国的大约46.6%，工业产值占全国的30.5%，这意味着北方地区在水资源上面临着巨大的压力和发展失衡。
事实上，长期以来水资源短缺已经构成了制约北方地区经济社会发展的主要因素，产生了诸多不利影响。
1、水资源短缺限制了北方地区农业生产的发展
北方地区是我国的重要粮食生产基地，但由于降水量少、蒸发量大、地下水位下降等原因，农业用水严重不足，导致了灌溉面积减少、农作物减产、农民收入降低等问题。
根据《中国水资源公报》，2020年，北方六片区（包括黑龙江流域、辽河流域、海滦河流域、黄河流域、淮河流域片和内陆诸河）的农业用水量为1448.9亿立方米，占全国农业用水量的40.1%，而耕地占全国的大约46.6%，农业基础条件低于全国平均水平，增加了农业生产的成本和风险。
为了保证农业用水，北方地区不得不大量开采地下水，造成了地下水位的持续下降、土壤盐碱化、植被退化沙化、地面沉降等环境问题。
2、水资源短缺制约了北方地区工业生产的发展
北方地区是我国的重要工业基地和城市群集中区，但由于工业用水需求远大于供给，导致了供水紧张、供水质量下降、供水成本上升等问题。
根据官方数据，2020年，我国北方地区的工业用水量为183.8亿立方米，占全国工业用水量的17.83%，较前两年连续下滑，而工业产值占全国的大约30.5%，这意味着北方地区的工业用水条件低于全国平均水平，一定程度上在透支生态。
由于水资源不足，北方地区工业用水受到限制。同时，工业废水排放造成了水源污染和水质恶化，加剧了供需矛盾和用水成本。此外，由于缺乏有效的节水技术和管理措施，工业用水效率低下，造成了大量的用水浪费和耗水增加。
3、水资源短缺影响了北方地区城镇生活的质量
由于水资源不足，北方地区城镇供水面临着巨大压力，一些城市出现了断流、限供、限时供等现象，影响了城市居民的正常生活。
同时，城市供排水设施建设滞后，根据官方数据，2019年，中国北方地区的供水管网漏损率平均为14.6%，高于全国平均水平（12.8%），而排污管网覆盖率平均为75.3%，低于全国平均水平（80.2%），导致了供需失衡和污染扩散。此外，由于缺乏有效的节水意识和措施，城市居民用水效率低下，造成了大量的用水浪费和耗水增加。
上述是跪地求水事件背后更大、更本质的问题，可以说缺水在一定程度上困住了北方经济的发展。孙国友一家希望做些于环境有益的事，初衷是好的，但不得不说这背后是一个非常庞大的系统问题，必须要有国家的力量来主推。
为了解决北方地区水资源短缺问题，目前主要有两方面的措施，一方面是兴修水利、增加供水、优化水资源分配，比如战略性工程南水北调，引黄工程等。
另一方面就是提高用水效率，加强对水资源的综合管理，提高农业、工业和生活用水的效率，比如污水资源化，这是近年来政府等各方都想推动的一个方向，也是国际上解决水资源短缺的主流方案。
由于经济、技术、制度等要素的落后，我国污水资源化再生利用长期面临挑战，如投资成本、机制建立、安全保障、技术攻关等。
但是，在进入“十四五”以来，“区域再生水循环利用”成为国家力推的政策。
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